我國資源供需矛盾突出，環(huán)境壓力增大，已經成為持續(xù)發(fā)展的嚴重瓶頸，急需探索破解之策。目前，我國每年消耗50億噸的礦產資源，超過美國成為全球第一“資源消耗超級大國”。專家估計，中國要達到發(fā)達國家的水平，需要3個地球的資源，高消耗、高污染的經濟發(fā)展模式已難以為繼。
為了緩解資源瓶頸對經濟發(fā)展的束縛，中央制定加快轉變經濟發(fā)展方式的指導方針，國家把“城市礦山”資源的循環(huán)利用提高到戰(zhàn)略高度。2010年10月國務院發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提出“加快資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業(yè)化水平”、“加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系”。我國政府已頒布《“十二五”國家廢物資源化科技發(fā)展專項規(guī)劃》《廢舊電器電子產品回收管理條例》等政策法規(guī)，促進城市礦產產業(yè)發(fā)展。2010年5月，國家發(fā)改委、財政部聯合下發(fā)了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，標志著我國“城市礦產”開發(fā)成為國家項目。到“十二五”末，我國將在全國建成50個左右技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)�；�、輻射作用強的城市礦產示范基地。國家選擇湖南汨羅示循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)等7家園區(qū)作為首批城市礦產示范基地，到2015年，這7家示范基地將形成年加工利用再生銅190萬噸、再生鋁80萬噸、再生鉛35萬噸、廢塑料180萬噸的能力。
他山之石：日本和美國的“城市礦產”模式
“城市礦山”概念由日本東北大學的南條道夫教授于1988年最早提出，在我國被稱為“城市礦產”，是對廢棄資源再生循環(huán)利用的形象比喻，即指從經濟發(fā)展過程中產生和蘊藏于城市各個角落的廢舊機電設備、電線電纜、通信工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物中，提取可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
據日本專業(yè)雜志《金屬時評》公布的資料，從1噸廢舊手機中可以提煉400克黃金、2.3千克銀、172克銅；從1噸廢舊個人電腦中可以提煉300克黃金、1千克銀、150克銅以及近兩千克等其他稀有金屬等。而天然的金礦，只要1噸金砂礦石能提煉1到2克黃金，就有開采價值。在通常情況下，開采1噸金砂僅能提煉5克黃金。可見與天然礦山相比，“城市礦產”資源品位更高，具有廣闊的發(fā)展前景。據測算，目前日本國內的“城市礦山”蘊藏的黃金約6800噸，白銀約6萬噸，鉭約4400噸，相當于全球黃金儲量的16%，白銀儲量的22%，鉭儲量的10%。德國采用多元回收體系對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物進行回收，回收率分別達到100%、100%、99%和97%，有效降低環(huán)境負荷。
據美國全國物質循環(huán)利用聯合會公布的數字，全美共有5.6萬家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，為美國人提供了110萬個就業(yè)崗位，每年的毛銷售額高達2360億美元。日本于2001年制定并實施了《家用電器回收法》，該法規(guī)定，消費者必須將廢舊空調、冰箱、電視機和洗衣機等家用電器交由銷售商送返生產廠家進行回收利用，回收的家電成為“城市礦產”產業(yè)的原料。
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